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智能發展:未來“十四五”規劃新亮點

攝影-南山.jpg


2020年10月29日,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,就未來中國經濟社會發展的各個方面做出了詳實的展望,并提出了具體的建議。自此,萬眾矚目的“十四五”規劃正式啟幕,開始描繪億萬國人幸福美好的人生,加快邁進全面建設社會主義現代化國家的新征程。

通觀十五個部分,60條,近2萬字的《建議》全文,創新二字幾乎貫穿于始終,創新發展,創新驅動,創新理念,創新格局更成為未來中國實現“十四五”規劃的核心所在。在當前百年未遇之大變局中,要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾,深入推進高質量發展,不僅僅需要傳統意義上的科技創新和技術進步,更需要全國民眾創新發展理念,擺脫對GDP的盲目崇拜,在創新發展中融入協調、綠色、開放、共享的新理念;需要政府創新治理體系,加快推進國家治理體系和治理能力現代化,在紛繁復雜的國際大形勢面前,增強憂患意識,堅持底線思維,加快以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局;需要創新產業體系,推進產業融合,推動全產業鏈優化升級,打造新興產業鏈,加速數字經濟與實體經濟的深度融合。

對比“十三五”規劃,我們發現,“十四五”規劃的重要亮點在于對于創新的追求已經不再僅僅被局限于經濟發展本身。如果跳出技術或產業范疇研究創新在“十四五”規劃中的重要作用,我們將發現,智能發展將成為未來“十四五”期間創新發展的新亮點,人工智能產業也將成為科技創新,產業創新,制度創新,理念創新要求最高,推進高質量發展最為有力的新領域,在“十四五”規劃啟動后,智能發展必將成為其最大的特色,智能發展也就此成為“十四五”規劃昂首超越“十三五”的重要戰略舉措。


一、智能發展凸顯對于“十三五”規劃的戰略升級

在現代產業發展體系中,智能發展并非憑空創造的新鮮事物,在之前的“十三五”規劃中,已經多處體現出推動智能產業發展的戰略部署。比如:“加快建設制造強國,實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展,促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變”,就充分揭示了構建網絡化、智能化、服務化、協同化的產業生態體系,實施智能制造工程等相關內容。然而,值得關注的是,在“十三五”規劃中,創新基本集中于第三部分“堅持創新發展,著力提高發展質量和效益”,而更多的集中于經濟發展與產業發展本身,還并沒有被全面納入到社會發展的整體之中,這也容易導致創新發展更多被簡單的視為產業發展或經濟發展的局部問題,而無法得到系統而全面的關注。

經過“十三五”的積淀,智能產業已經取得了突飛猛進的發展,其對于經濟的影響已經不僅僅局限于之前所突出強調的產業領域,它更成為近年我國高端制造產業發展的關鍵著力點,已經成為影響全國社會、經濟、文化的新動力?!笆奈濉逼陂g如果延續“十三五”的研究體系,仍然將智能產業發展局限于產業發展,顯然就極大地低估了人工智能的社會影響,進而制約了人工智能在未來中國經濟社會發展中的作用的發揮。因此,在“十四五”規劃中,有必要在指導思想中,就明確人工智能產業在“十四五”產業發展和社會發展中的戰略性地位,跳出經濟看智能技術,而把其視為一種經濟發展整體思維的變革,甚至可以在規劃中單獨成章地對人工智能的產業基礎、政策環境、創新模式、戰略規劃,以及社會治理作全面的梳理,從而突出一種智能發展的理念,從政策的延續上,體現出對于“十三五”規劃的超越。


二、智能發展是未來中國經濟發展方式轉變的根本需要

“十三五”規劃所提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,已經明確擺脫了依賴于投資驅動,盲目追求GDP增長的傳統發展理念,打造經濟發展新常態的戰略思維的根本變革。作為高端化、數字化、信息化、智慧化發展重要載體的人工智能技術,更應該在未來的經濟社會發展中扮演重要角色。加速推進人工智能技術在經濟生產與社會生活中的場景應用,培育創新增長引擎,推進智能產業與傳統制造業、農業的深度融合,通過智能技術在人民生活中的滲透,提供高質量、多樣化、個性化、差異化的生活服務,必將從多個方面,對未來我國的經濟社會發展,發揮極為重要的作用。

充分開發和利用人工智能技術改造現有產業,經濟運行模式和社會治理結構,提升技術創新在中國經濟發展中的作用,正是推進高質量經濟發展的必由之路,因此,在“十四五”規劃中,進一步突出智能發展的戰略意義,明確智能發展與以往的經濟發展模式的對接、融合和協調,以及經濟結構、營商環境、社會治理體系對于適應智能發展的調整路徑選擇,也將能夠直觀體現未來我國經濟發展方式的轉變。


三、“十四五”規劃應該跳出產業發展的傳統框架推進智能發展

人工智能技術對于傳統產業的智能+改造,使得以往涇渭分明的產業界限日漸模糊,極大的加快了當前的產業融合發展和創新發展的速度,進一步強化了區域產業價值鏈對于不同產業部門、經濟主體的俘獲力、向心力和凝聚力。如果僅僅把人工智能的發展局限于產業領域,反而大大的弱化了智能發展對未來中國經濟發展所起到的作用?!笆奈濉逼陂g,打造現代產業體系,推進經濟體系優化升級,必然需要進一步強化智能產業在推進產業融合和價值鏈重構中的作用。

“十三五”以來,隨著人工智能技術的飛速進步,越來越多的工作崗位被人工智能所取代,這不僅極大的改變了很多產業的運行態勢、資源投入結構和運營管理機制,更在改變著現有的社會規則和治理體制。僅僅就產業而談智能發展,已經完全不能適應人工智能對于當前社會變革的需要,因此,更需要我國在“十四五”規劃的制訂過程中,從整體出發,系統、全面的考察智能發展對于我國的經濟和社會的深刻影響,從經濟發展、人民生活和社會治理等多個視角,綜合考察智能發展的內涵和路徑,并進一步規劃好、利用好人工智能技術。


四、進一步體現創新發展是智能發展的本質內涵

“十三五”期間,智能革命所帶來的巨大變革力量,已經充分證明了創新發展是推進智能產業發展的核心動力。在未來的“十四五”期間,更需要進一步深化智能科技的創新發展,特別是推動技術創新和制度創新,加速智能技術的場景應用和商業模式的創新,推動智能技術對于傳統產業的智能化改造,加速智能制造、智能交通、智能醫療、智能教育、智能安防的產業布局,推進智慧城市的建設步伐,讓更多的民眾分享到智能發展帶來的福利,進一步凸顯智能技術為核心的現代信息技術,在推進產業變革和社會變革中的巨大作用,打造更具活力的智能中國,創新中國,幸福中國。

《建議》中突出強調推進數字化發展,發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,固然是“十四五”規劃對于創新經濟發展一個重要判斷,但是,智能產業作為數字產業中與現實應用最為密切,創新賦能最強的領域,自然成為推進數字經濟發展的重中之重。作為產業化程度最高,經濟外部性最強的數字經濟部門,智能產業也更應該獲得更高的政策聚集,從而在“十四五”規劃中占據應有的地位。


(作者為天津商業大學經濟學院副院長,副教授,碩士生導師)


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